Дискриминационные требования

При проведении государственных закупок, к сожалению, нередки случаи, когда заказчик искусственным образом сужает конкурентные рамки, путем выдвижения дискриминационных требований к потенциальным исполнителям, поставщикам. Если подобные условия имеют место в тендерной документации участники торгов вправе их обжаловать.

Законом Украины «О публичных закупках» закреплен принцип проведения торгов, исключающий любую дискриминацию участников тендера, обязывающий к равноправному отношению к каждому.

Какие требования считаются дискриминационными?

Требования, выдвигаемые Заказчиком на тендере, считаются дискриминационными, если они без обоснования ограничивают круг потенциальных исполнителей. Хотя четкого списка условий дискриминационного характера Законом не установлено. Таковыми их могут признать во время обжалования в суде или Антимонопольном комитете Украины.

Практика показывает, что Заказчики довольно часто пользуются отсутствием данного узаконенного перечня, выдвигая жесткие требования, которым могут соответствовать всего один или два участника – исполнителя или поставщика товаров.

Тендерная документация предполагает в пакете наличие квалификационных критериев соответствия участника госзакупки:
• Документы, подтверждающие полномочия на подписания документов: паспорт, протокольное решение учредителей, приказ о назначении на должность, доверенность.
• Наличие спецоборудования, МТБ.
• Наличие сотрудников нужной квалификации, со специальными знаниями, опытом.
• Документальное подтверждение опыта выполнения аналогичных работ.
• Специфические технические параметры предмета закупки, установленные заказчиком.

Именно в этот раздел документации Заказчики часто включают дискриминационные требования. Относительно первого пункта, наличия у участника МТБ и спецоборудования, Заказчик может установить ограничения путем требования какого-то определенного оборудования или размещения определенной материально-технической базы.

Требование предоставления справок, в которых должны быть указаны такие параметры, как год изготовления, балансовая стоимость оборудования, так же является дискриминационным.

Касательно второго пункта к описываемым требованиям относятся те, которые устанавливают рамки по количеству в штате квалифицированных сотрудников, их стажу работы, и так далее. Например, нельзя требовать наличие стажа у сотрудника, наработанного в конкретной организации из юридической сферы, поскольку свой стаж он может заработать при самостоятельной деятельности. Такое требование при закупке юридических услуг может расцениваться как дискриминационное.

Также часто встречаются дискриминационные требования, устанавливаемые касательно документации, подтверждающей опыт выполнения аналогичных работ. Заказчик выдвигает требование относительно временного периода, к которому относится договор о выполненных участником аналогичных работах, наличии отзывов от контрагентов, и так далее. Кроме этого, могут устанавливаться требования к особым характеристикам строения предмета закупки, дате изготовления продукции, проведению экспертизы выпускаемого или поставляемого товара в тех лабораториях, которые определяет Заказчик, и тому подобное.

Методы борьбы

Прежде всего, при обнаружении в документах ограничительных требований, потенциальный участник имеет право задать вопросы Заказчику через электронную систему закупок Prozorro. Заказчик должен разъяснить, обосновать или устранить данного плана требования из своих документов. Если же Заказчик не считает нужным вносить изменения, существует определенный порядок обжалования дискриминационных тендерных условий, установленный на законодательном уровне.

Безусловно, не имея опыта в деле государственных закупок для участника тендера бывает сложно соблюсти все правила и сроки. Но, обратившись за помощью к опытным юристам, занимающимся тендерными вопросами, эти проблемы решаются достаточно просто, а главное быстро и эффективно.

Компания Sirius Law предлагает свои услуги в области сопровождения тендера «под ключ». Квалифицированные, опытные юристы фирмы оперативно проведут проверку и анализ документации, при выявлении дискриминационных условий обжалуют их, будут сопровождать клиента до момента подписания договора с Заказчиком.